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教育部新闻发布会:介绍《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》有关情况
发布时间:2016/7/29    来源: 教育部网站

2016年7月29日(周五)上午10:00,在教育部北楼七层大会议室,由教育部新闻发言人续梅主持,介绍《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》有关情况。参加人员,教育部职业教育与成人教育司副司长刘建同、民政部基层政权和社区建设司副司长汤晋苏、上海市教委副主任袁雯、浙江省杭州市萧山区副区长黄晓燕、国家开放大学副校长刘臣。

散发材料

  • 教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见

  • 教育部职成司:《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》有关情况

  • 民政部基层政权和社区建设司:推进社区教育工作有关情况

  • 上海教委:聚焦重点 多元并举 开创上海社区教育发展的新局面

  • 杭州萧山区:积极推进学习圈建设 大力开展新市民教育

  • 国家开放大学:“中国社区教育网”有关情况

图片实录

教育部召开新闻发布会介绍《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》有关情况。(中国教育报记者张劲松/摄) 


教育部新闻发言人续梅主持发布会。(中国教育报记者 张劲松/摄)

教育部职业教育与成人教育司副司长刘建同介绍《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》有关情况。(中国教育报记者 张劲松/摄)

 民政部基层政权和社区建设司副司长汤晋苏介绍民政部推进社区教育工作有关情况。(中国教育报记者张劲松/摄) 

国家开放大学副校长刘臣介绍中国社区教育网有关情况。(中国教育报记者 张劲松/摄)

上海市教委副主任袁雯介绍上海市社区教育有关情况。(中国教育报记者 张劲松/摄)

浙江省杭州市萧山区副区长黄晓燕介绍浙江杭州市萧山区社区教育有关情况。(中国教育报记者 张劲松/摄)

散发材料一:

教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见

 教职成[2016]4号

各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、民政厅(局)、科技厅(局)、财政厅(局)、人力资源社会保障厅(局)、文化厅(局)、体育局、团委、科技协会,新疆生产建设兵团教育局(体育局)、民政局、科技局、财务局、人力资源社会保障局、文化局、团委、科技协会:

  社区教育是我国教育事业的重要组成部分,是社区建设的重要内容。近年来,我国社区教育蓬勃发展,探索了具有中国特色的社区教育发展方式和路径,形成了东部沿海发达地区广泛开展、中西部地区逐步推进的发展格局,建设了一大批全国和省级社区教育实验区、示范区,社区教育参与率和满意度逐步提高。为加快实现教育规划纲要关于基本形成学习型社会的目标,服务全面建成小康社会的战略要求,现就进一步推进社区教育发展提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照协调推进“四个全面”战略布局的要求,以促进全民终身学习、形成学习型社会为目标,以提高国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和职业技能为宗旨,以建立健全社区教育制度为着力点,统筹发展城乡社区教育,加强基础能力建设,整合各类教育资源。充分发挥社区教育在弘扬社会主义核心价值观、推动社会治理体系建设、传承中华优秀传统文化、形成科学文明生活消费方式、服务人的全面发展等方面的作用。

  (二)基本原则

  坚持以人为本,需求导向。以学习者为中心,以学习需求为导向,为社区内不同年龄层次、不同文化程度、不同收入水平的居民提供多样化教育服务。体现社区教育的普惠性,促进社会公平。

  坚持社区为根,特色发展。立足城乡社区,面向基层,办好居民家门口的社区教育。从东中西部区域发展的实际出发,推进社区教育特色发展。鼓励各地结合当地历史、人文资源和经济发展状况,因地制宜、因势利导开展社区教育活动。

  坚持统筹协调,整合资源。发挥党委政府的推动引导作用,把社区教育切实纳入区域经济社会发展总体规划。以城带乡,统筹城乡社区教育协调发展,着力补足农村社区教育短板。整合学校教育资源和其他社会资源服务社区居民学习。

  坚持改革引领,创新驱动。注重顶层设计与基层创新良性互动、有机结合。培育多元主体,引导各级各类学校和社会力量积极参与社区教育。充分运用现代信息技术手段,创新服务模式。推动社区教育融入社区治理,不断丰富社区建设的内容。

  (三)总体目标

  到2020年,社区教育治理体系初步形成,内容形式更加丰富,教育资源融通共享,服务能力显著提高,发展环境更加优化,居民参与率和满意度显著提高,基本形成具有中国特色的社区教育发展模式。建设全国社区教育实验区600个,建成全国社区教育示范区200个,全国开展社区教育的县(市、区)实现全覆盖。

  二、主要任务

  (一)加强基础能力建设

  1.建立健全社区教育网络。通过整合资源,建立健全城乡一体的社区教育县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级办学网络。各省、市(地)可依托开放大学、广播电视大学、农业广播电视学校、职业院校以及社区科普学校等设立社区教育指导机构,统筹指导本区域社区教育工作的开展。研究制定社区教育办学机构指导性要求。

  2.明确社区教育机构职责定位。县(市、区)社区教育学院(中心)负责课程开发、教育示范、业务指导、理论研究等。乡镇(街道)社区学校负责组织实施社区教育活动,指导村(社区)教学站(点)的工作。村(社区)教学站(点)为居民提供灵活便捷的教育服务。

  3.推动各类学习型组织与学习共同体建设。广泛开展学习型乡镇(街道)、学习型社区、学习型家庭等各类学习型组织创建活动,推动学习型城市建设。鼓励和引导社区居民自发组建形式多样的学习团队、活动小组等学习共同体,实现自我组织、自我教育、自我管理、自我服务,不断增强各类组织的凝聚力和创新力。

  4.加强社区教育实验区和示范区建设。继续推动社区教育实验区、示范区建设,充分发挥社区教育示范区在体系构建、资源共享、投入机制、队伍建设、信息化应用、市民学分银行建设等方面的示范引领作用,进一步提升社区教育服务能力和水平。各地要建立和完善相应工作机制,提出建设目标。

  (二)整合社区教育资源

  5.开放共享学校资源。鼓励各级各类学校充分利用场地设施、课程资源、师资、教学实训设备等积极筹办和参与社区教育。充分发挥县级职业教育中心、开放大学、广播电视学校、科普学校在农村社区教育中的骨干和引领作用。加快乡镇成人文化技术学校的转型发展,鼓励其成为农村社区教育的重要载体。推动普通中小学有序向社区居民提供适宜的教育服务。

  6.统筹共享社区资源。注重社区教育机构与城乡社区综合服务中心(站)、社区文化中心等机构的资源共享,拓展社区综合服务中心(站)的社区教育功能,推动社区教育机构与社区综合服务中心(站)设施统筹、信息共享、服务联动。充分利用社区文化、科学普及、体育健身等各类资源,发掘教育内涵,组织开展社区教育活动,实现一个场所、多种功能,促进基层公共服务资源效益最大化。

  7.充分利用社会资源。提高图书馆、科技馆、文化馆、博物馆和体育场馆等各类公共设施面向社区居民的开放水平。鼓励相关行业企业参与社区教育。引导一批培训质量高、社会效益好的社会培训机构参与社区教育。探索开放、可持续发展的资源共享模式,不断扩大社区学习资源供给。

  (三)丰富内容和形式

  8.丰富社区教育内容。广泛开展公民素养、诚信教育、人文艺术、科学技术、职业技能、早期教育、运动健身、养生保健、生活休闲等教育活动,提升居民生活品质,推动生活方式向发展型、现代型、服务型转变。积极开展面向社区服务人员、社区志愿者、社区社会组织成员的教育培训,增强其组织和服务居民的能力。

  9.创新社区教育形式。创新教育载体和学习形式,培育一批优质学习项目品牌。在组织课堂学习的基础上,积极开展才艺展示、参观游学、读书沙龙等多种形式的社区教育活动,探索团队学习、体验学习、远程学习等模式。通过开设学习超市、提供学习地图等形式方便社区居民灵活自主学习。推动各地建设方便快捷的居民学习服务圈。

  10.推进社区教育信息化。结合实施“宽带中国”战略和“互联网+城市”“互联网+科普”计划,充分利用现代远程教育体系,结合或依托社区公共服务综合信息平台建设,建立覆盖城乡、开放便捷的社区数字化学习公共服务平台及体系。有条件的地方,鼓励形成网上学习圈。鼓励各级各类学校和社会教育培训机构向社区开放数字化学习资源及服务,推进各地网上学习平台互联互通和社区教育数字化学习资源的建设与共享,为居民提供线上线下多种形式的学习支持服务。

  (四)提高服务重点人群的能力

  11.大力发展老年教育。将老年教育作为社区教育的重点任务,结合多层次养老服务体系建设,改善基层社区老年人的学习环境,完善老年人社区学习网络。建设一批在本区域发挥示范作用的乡镇(街道)老年人学习场所和老年大学。努力提高老年教育的参与率和满意度。

  12.积极开展青少年校外教育。推动实现社区教育与学校教育有效衔接和良性互动。社区教育机构要紧密联系普通中小学、青少年校外活动场所、社会组织等,充分利用社区内的各类教育、科普资源,开展校外教育及社会实践活动,为青少年健康成长提供良好的社区教育环境。开展形式多样的早期教育活动,有条件的中小学、幼儿园可派教师到社区教育机构提供志愿服务。充分发挥共青团、少先队组织在青少年校外和社区教育中的作用。

  13.广泛开展各类教育培训。主动适应居民实际需求,有针对性地开展法治社会、科学生活、安全健康、就业再就业、创新创业、职业技能提升等教育培训活动。积极面向学生家长开展教育理念、教育方法等方面的家庭教育指导。重点面向城镇化进程中的失地农民和农民工,积极开展职业技能、思想道德、民主法治、文明礼仪、生活方式等方面的教育培训,通过社区学习与交流活动,增强社区归属感和认同感,加快其融入城镇社区生活的进程。重视弱势人群提高生存技能的培训,积极为社区各类残疾人提供学习服务。

  14.重视农村居民的教育培训。各级各类学校教育资源要向周边农村居民开放,用好县级职教中心、乡(镇)成人文化技术学校、开放大学、广播电视学校、农村致富技术函授大学和农村社区教育教学点。结合新农村和农村社区建设,有效推进基层综合性文化服务中心、图书馆、文化馆、博物馆、农家书屋、农村中学科技馆等资源共享,提升农村社区教育服务供给水平。广泛开展农村实用技术培训和现代生活教育培训。大力开展新型职业农民培训。加强农村居民家庭教育指导,为农村留守妇女提供社会生活、权益保护、就业创业等方面的教育培训。重视开展农村留守儿童、老人和各类残疾人的培训服务。

  (五)提升社区教育内涵

  15.加强课程资源建设。国家组织编写一批社区教育通用型课程大纲。鼓励各地开发、推荐、遴选、引进优质社区教育课程资源,推动课程建设规范化、特色化发展。鼓励引导社区组织、社区居民和社会各界共同参与课程开发,建设一批具有地域特色的本土化课程。课程设计应与居民需求、科学普及、文明素养、社区发展等紧密结合,促进课程设计与社区治理和服务实践有机融合。

  16.提高社区教育工作者队伍专业化水平。社区教育学院(中心)、社区学校应配备从事社区教育的专职管理人员与专兼职教师。省级教育行政部门应根据教育部《社区教育工作者岗位基本要求》制定实施细则,省级人社、教育行政部门共同制定社区教育专职教师职称(职务)评聘办法。加大社区教育工作者培训力度。发挥社会工作专业人才在社区教育中的作用,探索建立社区教育志愿服务制度。鼓励高等学校、职业学校开设社区教育相关专业,鼓励引导相关专业毕业生从事社区教育工作。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。推动形成党委领导、政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、市场有效介入、群众广泛参与的社区教育协同治理的体制和运行机制。教育行政部门要把开展社区教育纳入教育发展整体规划,主动联系有关部门,牵头做好社区教育发展规划、相关政策的制定和完善工作,建立目标责任和考核机制,确保社区教育改革发展目标落实到位;民政部门要把社区教育作为街道管理创新、乡镇服务型政府建设和城乡社区建设的重要内容,纳入城乡社区服务体系建设规划;财政部门要结合实际,逐步加大对社区教育的支持力度;人社部门要加大对社区教育的支持力度,并结合工作实际,充分发挥社区教育在职业技能培训中的重要作用;文化部门要通过公共文化服务体系为社区教育提供必要支撑;科技部门要将《科普法》《全民科学素质行动计划纲要》的实施及国家科普能力建设与开展社区教育工作紧密结合起来;体育部门要将《全民健身计划纲要》的实施与开展社区教育工作紧密结合起来。鼓励建立社区教育联席会、理事会或社区教育协作会等制度。在村(社区)开展的社区教育活动应主动接受社区自治组织的指导。

  (二)拓宽经费投入渠道。各地要建立健全政府投入、社会捐赠、学习者合理分担等多种渠道筹措经费的社区教育投入机制,加大对社区教育的支持力度,不断拓宽社区教育经费来源渠道。推动社区教育服务社会化,推进社区教育领域政府购买服务的试点工作,探索通过政府购买、项目外包、委托管理等形式,吸引行业性、专业性社会组织、社区社会组织和民办社会工作服务机构参与社区教育。鼓励社会资本通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、设立社区教育基金等方式支持社区教育发展。鼓励自然人、法人或其他组织捐助社区教育或举办社区教育机构,并依法享受有关政策优惠。

  (三)完善督查评价机制。各级教育督导部门要把开展社区教育督导作为推进教育现代化的重要内容。科学制订社区教育评价标准,建立和完善社区教育统计制度,加强对社区教育发展状况基本信息的收集和分析。逐步完善社区教育实验区、示范区进入和退出的动态管理机制。建立社会第三方对社区教育发展的评价与反馈机制,定期开展社区居民对社区教育满意度的测评。

  (四)推进学习成果积累转换。鼓励有条件的省级和市(地)级教育行政部门先行先试,探索建立居民个人学习账号,开发、研制具有学时记载等功能的社区学习卡,记录学习者注册报名、培训考勤、线上线下学习学时等具体信息,形成居民终身学习电子档案,探索建设社区教育学分银行。积极探索建立和完善社区教育学习成果认证、积累和转换制度及激励机制。

  (五)营造全民终身学习的社会氛围。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体,加大对社区教育重要意义和发展成绩的宣传,总结推广全国社区教育实验区、示范区以及各地的典型经验。重视社区教育理论研究和学科建设。坚持办好“全民终身学习活动周”,深入宣传全民学习、终身学习的理念,凝聚社会共识,形成发展合力。不断提高社区教育的认知度和参与度,提高社区居民的满意度和获得感。

  教育部 民政部 科技部

  财政部 人力资源社会保障部 文化部

  体育总局 共青团中央 中国科学技术协会

  2016年6月28日

散发材料二:

《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》有关情况

教育部职业教育与成人教育司

  为了全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,加快实现《国家经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》关于建设和基本形成学习型社会的目标,近日,教育部、民政部、科技部、财政部、人力资源社会保障部、文化部、体育总局、共青团中央、中国科学技术协会等九部门联合印发了《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》,这是近年来我们国家多部门联合印发的第一个推进社区教育发展的指导性文件。现将有关情况介绍如下:

  一、文件出台的背景和意义

  (一)统筹发展城乡社区教育是加快推进学习型社会建设的战略举措

  建设学习型社会是党的十八大明确提出的战略任务。习近平总书记指出,要努力发展全民教育、终身教育,建设学习型社会,努力让13亿人民享有更好更公平的教育。国家教育规划纲要提出要“广泛开展城乡社区教育,加快各类学习型组织建设。倡导全民阅读,推动全民学习。到2020年,努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会”。“十三五”规划在部署教育工作时专门用一节来谈“加快学习型社会建设”,要求“大力发展继续教育,构建惠及全民的终身教育培训体系”。可以说,统筹发展城乡社区教育既是推进学习型社会建设的战略举措,也是推进社区建设和社区治理的重要内容。

  (二)近年来社区教育得到长足发展,取得了丰富经验

  我国社区教育始于上世纪八十年代中后期。起始阶段社区教育的主要目的是建立学校、家庭、社区相结合的大德育体系。1999年,国务院批转的《面向21世纪教育振兴行动计划》明确提出要“开展社区教育实验工作,逐步建立和完善终身教育体系,努力提高全民素质”。随后,我国社区教育进入蓬勃发展时期。特别是党的十八大以来,按照国家教育规划纲要部署,社区教育进入新的发展阶段。

  一是地方性法规和制度建设持续推进。截至目前,已有福建省、上海市、河北省、江苏省、湖南省、陕西省、山东省,以及太原市、宁波市等省市相继颁布推进终身教育和社区教育发展的条例、意见和规划。各地有关法规和制度的不断取得进展,为社区教育工作的长效化、常态化开展提供了支持。

  二是社区教育实验区和示范区建设不断深入。通过建设全国社区教育实验区、示范区建设,以点带面,引领示范带动各地社区教育发展。目前,教育部已遴选设立122个全国社区教育实验区和127个全国社区教育示范区。各省设立了逾500个省级社区教育实验区和示范区。这些实验区和示范区狠抓内涵建设,有力推进了社区教育在办学网络、资源共享、师资队伍、学习方式等方面建设、改革和发展,提升了服务重点人群的能力。社区教育重点服务对象是老年人、学前儿童、青少年、在职人员、农民等各类群体。据2013年统计,161个全国社区教育实验区和示范区内,面向老年人开展社区教育人数最多,其次是外来务工人员,再依次是青少年、农民、下岗失业人员等。

  三是社区教育的发展受到了人民群众的广泛欢迎。前年,教育部委托国家开放大学对社区教育的满意度进行了调查,经过两年细致工作,去年发布了社区教育满意度调查报告。报告显示:参与社区教育的居民对社区教育认同度高,认为社区教育吸引力强且有获得感。近八成(77.11%)的受访学习者有兴趣参加社区组织的学习活动。七成以上(71.93%)的受访学习者对参与过的社区学习活动表示满意,认为参与社区教育活动丰富了生活、提高了技能、提升了幸福指数。

  我国社区教育尽管有了很大发展,但总的来看,还不能适应全面建成小康社会特别是学习型社会建设的要求,还不能满足社区治理和民生保障的需要,仍处于发展的初级阶段。制度体系还不健全,各地发展还很不平衡,社区教育工作者的专业化水平也不高,民间力量参与社区教育的程度不够等。

  二、进一步推进社区教育发展的总体目标和重点任务

  (一)总体思路

  社区教育是我国教育事业的重要组成部分,是社区建设的重要内容。进一步推进社区教育发展要以促进全民终身学习、形成学习型社会为目标,以提高国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和职业技能为宗旨,以建立健全社区教育制度为着力点,统筹发展城乡社区教育。充分发挥社区教育在弘扬社会主义核心价值观、推动社会治理体系建设、传承中华优秀传统文化、形成科学文明生活消费方式、服务人的全面发展等方面的作用。

  (二)总体目标

  文件提出,进一步推进社区教育发展的总体目标是,到2020年,社区教育治理体系初步形成,内容形式更加丰富,教育资源融通共享,服务能力显著提高,发展环境更加优化,居民参与率和满意度显著提高,基本形成具有中国特色的社区教育发展模式,实现全国开展社区教育的县(市、区)全覆盖。

  (三)主要任务

  社区教育要主动适应居民实际需求,有针对性地开展法治社会、科学生活、安全健康、就业再就业、创新创业、职业技能提升等教育培训活动。文件明确了进一步发展社区教育的五个方面的任务。

  1.提高服务重点人群的能力。文件明确了社区教育服务的重点服务人群,提出四个方面发展任务。一是大力发展老年教育。建设一批在本区域发挥示范作用的乡镇(街道)老年人学习场所和老年大学,推进“养教结合”。二是积极开展青少年校外教育。充分利用社区内的各类教育、科普资源,开展校外教育及社会实践活动,为青少年健康成长提供良好的社区教育环境。三是广泛开展各类教育培训。要重点面向城镇化进程中的失地农民和农民工,积极开展职业技能、思想道德、民主法治、文明礼仪、生活方式等方面的教育培训。四是重视农村居民的教育培训。为农村留守妇女提供社会生活、权益保护、就业创业等方面的教育培训。重视开展农村留守儿童、老人和各类残疾人的培训服务等。

  2.丰富社区教育的内容和形式。社区教育需求是多样化的,因此,要充分利用信息化手段,创新社区教育形式。文件提出三个方面任务:一是丰富社区教育内容。要广泛开展公民素养、诚信教育、人文艺术、科学技术、职业技能、早期教育、运动健身、养生保健、生活休闲等教育活动。积极开展面向社区服务人员、社区志愿者、社区社会组织成员的教育培训。二是创新社区教育形式。培育一批优质学习项目品牌。积极开展才艺展示、参观游学、读书沙龙等多种形式的社区教育活动,探索团队学习、体验学习、远程学习等模式。通过开设学习超市、提供学习地图等形式方便社区居民灵活自主学。推动各地建设方便快捷的居民学习服务圈。三是推进社区教育信息化。鼓励各级各类学校和社会教育培训机构向社区开放数字化学习资源及服务,推进各地网上学习平台互联互通和社区教育数字化学习资源的建设与共享,为居民提供线上线下多种形式的学习支持服务。

  3.整合社区教育资源。社区教育资源还不能适应社区百姓的多样化需求,加强资源整合,推进供给侧结构性改革,努力扩大社区教育资源供给,是当前进一步推进社区教育发展的重要任务。文件提出三个方面任务:一是开放共享学校资源。鼓励各级各类学校充分利用场地设施、课程资源、师资、教学实训设备等积极筹办和参与社区教育。充分发挥县级职业教育中心、开放大学、广播电视学校、科普学校在农村社区教育中的骨干和引领作用。二是统筹共享社区资源。注重社区教育机构与城乡社区综合服务中心(站)、社区文化中心等机构的资源共享。三是充分利用社会资源。要充分利用社区文化、科学普及、体育健身等各类资源。提高图书馆、科技馆、文化馆、博物馆和体育场馆等各类公共设施面向社区居民的开放水平。

  4.加强社区教育基础能力建设。明确社区教育机构职责定位,加强社区教育办学网络建设,是进一步推进社区教育发展的基础。文件提出四个方面任务:一是要建立健全社区教育网络。要通过整合资源,建立健全城乡一体的社区教育县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级办学网络。各省、市(地)可依托开放大学、广播电视大学、农业广播电视学校、职业院校以及社区科普学校等设立社区教育指导机构,统筹指导本区域社区教育工作的开展。二是明确社区教育机构职责定位。县(市、区)社区教育学院(中心)负责课程开发、教育示范、业务指导、理论研究等。乡镇(街道)社区学校负责组织实施社区教育活动,指导村(社区)教学站(点)的工作。村(社区)教学站(点)为居民提供灵活便捷的教育服务。三是推动各类学习型组织与学习共同体建设。广泛开展学习型乡镇(街道)、学习型社区、学习型家庭等各类学习型组织创建活动,推动学习型城市建设。鼓励和引导社区居民自发组建形式多样的学习团队、活动小组等学习共同体。四是加强社区教育实验区和示范区建设。充分发挥社区教育示范区在体系构建、资源共享、投入机制、队伍建设、信息化应用、市民学分银行建设等方面的示范引领作用,进一步提升社区教育服务能力和水平。

  5.提升社区教育内涵。要提高社区教育质量和水平,必须要重视课程和社区教育工作者队伍的建设。文件提出这两个方面任务:一是加强课程资源建设。国家组织编写一批社区教育通用型课程大纲。鼓励各地开发、推荐、遴选、引进优质社区教育课程资源。鼓励引导社区组织、社区居民和社会各界共同参与课程开发,建设一批具有地域特色的本土化课程。二是提高社区教育工作者队伍专业化水平。鼓励高等学校、职业学校开设社区教育相关专业,鼓励引导相关专业毕业生从事社区教育工作。积极开展面向社区服务人员、社区志愿者、社区社会组织成员的教育培训。

  三、进一步推进发展社区教育发展的保障措施

  文件提出了五个方面要求:

  (一)加强组织领导

  发展社区教育是党、各级政府和全社会共同的责任。文件要求要推动形成党委领导、政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、市场有效介入、群众广泛参与的社区教育协同治理的体制和运行机制。同时,也明确了教育行政部门、民政部门、财政部门、人社部门、文化部门、科技部门、体育部门等的职责。

  (二)拓宽经费投入渠道

  进一步发展社区教育必须要建立完善投入机制。文件提出各地要建立健全政府投入、社会捐赠、学习者合理分担等多种渠道筹措经费的社区教育投入机制。要推动社区教育服务社会化,推进社区教育领域政府购买服务的试点工作。要鼓励社会资本通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、设立社区教育基金等方式支持社区教育发展。

  (三)完善督查评价机制

  社区教育是发展继续教育的重要形式。文件要求各级教育督导部门要把开展社区教育督导作为推进教育现代化的重要内容。科学制订社区教育评价标准,建立和完善社区教育统计制度,加强对社区教育发展状况基本信息的收集和分析。逐步完善社区教育实验区、示范区进入和退出的动态管理机制。建立社会第三方对社区教育发展的评价与反馈机制,定期开展社区居民对社区教育满意度的测评。

  (四)推进学习成果积累转换

  鼓励社区百姓参与社区教育,建立参与社区教育的激励制度是非常重要。文件提出要鼓励有条件的省级和市(地)级教育行政部门先行先试,探索建立居民个人学习账号,开发、研制具有学时记载等功能的社区学习卡,记录学习者注册报名、培训考勤、线上线下学习学时等具体信息,形成居民终身学习电子档案,探索建设社区教育学分银行。积极探索建立和完善社区教育学习成果认证、积累和转换制度及激励机制。

  (五)营造全民终身学习的社会氛围

  文件提出要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体,加大对社区教育重要意义和发展成绩的宣传,总结推广全国社区教育实验区、示范区以及各地的典型经验。重视社区教育理论研究和学科建设。坚持办好“全民终身学习活动周”,深入宣传全民学习、终身学习的理念,凝聚社会共识,形成发展合力。不断提高社区教育的认知度和参与度,提高社区居民的满意度和获得感。

散发材料三:

推进社区教育工作有关情况

民政部基层政权和社区建设司

  党的十八大以来,我国城乡社区建设进入跨越式发展的新阶段。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会先后对推进城乡社区治理、统筹城乡社区建设、促进社区治理法治化、增强社区服务功能做出重要部署;习近平总书记多次对城乡社区建设做出重要论述。民政部作为指导全国社区建设的职能部门,认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,以群众需求为导向、以改革创新为动力,紧紧围绕城乡社区治理体系和治理能力现代化的发展目标,切实加强城乡社区基础平台、基层组织和基本能力建设,有力推动我国城乡社区建设整体水平持续提高,为发展社区教育创造了有利条件、营造了良好环境、打下了坚实基础。

  一是形成了党政主导,多方参与的社区治理体制。发挥基层党组织领导核心作用,推进基层服务型政府建设,推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动。截至2015年底,全国共有社区居委会10万个,村委会58.1万个,基本实现了社区党组织和群众自治组织全覆盖。支持群团组织结合自身优势开展社区居民自治和服务活动,提升村级集体经济组织支持农村社区建设能力,大力培育发展服务性、公益性、互助性社区社会组织,夯实了社区教育发展的组织基础。

  二是形成了设施完备、体系健全的社区服务体系。大力推进社区基础设施和服务设施建设,截至2015年底,全国共有城乡社区综合服务设施15.3万个,城市社区综合服务设施覆盖率达82%,社区公共服务综合信息平台覆盖面达到10%。依托城乡社区综合服务设施和综合信息平台,社区公共服务项目更加丰富、便民利民服务机制不断创新、志愿服务常态化机制初步形成,社区服务水平和质量显著提升,夯实了社区教育发展的硬件基础。

  三是形成了专兼结合、量质并重的社区工作队伍。加强社区工作者培养、选拔、评价、使用、激励机制建设,初步建立了以社区党组织、群众自治组织成员为骨干,社区专职工作者为支撑、其他社区服务从业人员和社区志愿者为补充的社区工作者队伍。截至2015年底,全国共有社区居委会成员51.2万人,村委会成员229.7万人,社区服务志愿者组织9.6万个,一大批思想好、作风正、能力强的干部走上了社区工作岗位,夯实了社区教育发展的人才基础。

  四是形成了城乡统筹、梯次推进的社区发展格局。认真贯彻落实中办、国办《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》和《关于加强城乡社区协商的意见》,统筹推进城乡社区基础设施建设和社区建设。指导各地因地制宜编制农村社区建设规划,加快农村社区综合服务平台建设、完善多元主体共同治理的农村社区治理结构,健全利益相关方共同参与的农村社区协商机制,夯实了社区教育发展的制度基础。

  社区教育是一项帮助人、提升人、发展人的事业,发展社区教育对于满足群众需求、扩大群众参与、凝聚群众认同具有重要意义。昨天下午,全国社区建设部际联席会议第二次全体会议在京召开,就推进当前和今后一个时期城乡社区建设工作,包括社区教育工作作出总体部署。下一步,我们将认真贯彻落实部际联席会议第二次全体会议精神、认真贯彻落实《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》,切实加强与教育部等部门的协同配合,合力推动我国社区教育工作再上新的台阶,为全面建成小康社会作出新的贡献!

散发材料四:

聚焦重点 多元并举 开创上海社区教育发展的新局面

上海市教委

  社区教育是学习型城市建设的重要组成部分。在教育部的指导下,在上海市学习型社会建设与终身教育促进委员会各成员单位的共同努力下,上海社区教育在探索与发展中逐渐确立了自身的地位和作用,并在建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的进程中,发挥着推动人和城市可持续发展的不可替代的价值和作用。

  一、突出重点,注重社区教育的普惠实效

  (一)切实解决市民的学习场所。为了满足市民终身学习的需求,通过乡镇成人学校转型、社区文化活动中心共享等方法,打造了遍及全市16个区县、212个街道、5275个居村委的社区市民学习场所三级网络,并通过社区学校标准化建设、居村示范学习点建设等项目,全市197所街镇社区(老年)学校完成标准化建设,学习条件和教育功能得到显著提升,极大改善了市民的终身学习环境,每年有370余万市民在社区的学习场所中参与终身学习。

  (二)充分发挥社会资源的教育功能。依托科技、文广、宣传等部门的优质公共文化和科技资源,创建“上海市民终身学习体验基地”,为市民搭建了一个突破学校围墙的体验式、互动式的学习新平台。目前,全市8大体验基地,共有体验站点105个,体验项目260项,每年参与体验学习的市民达100多万人次;整合各类社会组织资源,通过建立“女子教育联盟(女子大学)”“高校继续教育培训联盟”“老年大学联盟”等,发挥社会组织、民间组织的自身优势参与社区教育;整合数字化学习资源,不断推动“上海学习网”建设,目前,该网点击量已经突破1.6亿次,注册人数超182万,在线课程逾15000门,年均开展网上学习活动100多个,网上学习团队700余个。

  (三)努力激发市民自主学习活力。创造条件,让每一个市民在社区的学习空间中找到自己的定位。例如:静安区,为广大楼宇“白领”量身定制了国学、戏剧、舞蹈、沪语等课程,“白领驿站”“白领学习联盟”已成为没有围墙的白领课堂。奉贤区,在农村最基本的细胞单位——自然宅基中相继组建了2200个“宅基课堂”,成为“微型村民学校”;闵行区,为10万外来务工人员特设“流动课堂”,凸显了“人群在哪里,课堂设在哪里”的教育特色,受到广泛欢迎。另外,在上海,各类学习团队超过3万个,参与人数超过50万人。

  二、结合实际,彰显社区教育的社会功能

  社区教育是一种教育形态,但它更具有独特的社会功能。

  (一)社区教育架起了沟通的桥梁。社区教育的开展,提升了市民组织化的程度,改善了人际交流环境,弥补了从“单位人”转变为“社会人”所带来的缺失,开辟了一条联系群众的纽带。如:嘉定区的“百姓睦邻点”、虹口区的“菜场书屋”等,在最基层的社会学习点,将各种政策和要求及时传递到最普通的市民中间,社区教育成为党和政府联系群众的纽带和交流平台。

  (二)社区教育发挥了宣传的阵地。社区教育是向市民开展宣传教育最直接的平台,不仅满足市民精神文化的需求,而且,通过社区教育,帮助市民更多地了解国家的发展、科技的进步,增强民族自豪感和现代意识。通过社区教育,使社会主义核心价值观的深刻内涵更加“内塑于心、外化于行”,市民的人文素养和综合素质得到进一步提升;通过社区教育,推动更多市民分享科普成果,促进身心健康,改变各种生活陋习。

  (三)社区教育搭建了参与的平台。社区教育是市民参与社区建设、参与社区事务的有效渠道。如:闵行的“民生莘课堂”、青浦的“张浜温馨小茶室”等,借助社区教育平台,使市民在学习交流中,能表达自己的诉求,直接参与社区建设中,提高了自我管理、自我约束、自我提高的能力,有效的促进了社区治理。应该说,社区教育是社会治理的有效方式。

  (四)社区教育畅通了传承的渠道。社区教育也是传承中华优秀传统文化的有效渠道,据统计,在上海,280多个非遗项目中,已有80多个成为社区教育的教材,如:嘉定竹刻、颛桥剪纸、虹桥面塑、金山农民画、武康路老洋房、罗店艺术花灯、浦东说书等,这些地方优秀传统文化深受老百姓的喜爱,借助社区教育平台得到了广泛传播,促进了文化的传承。

  三、再接再厉,推动社区教育跨越式发展

  在完善终身教育体系,推进学习型社会建设的背景下,今天,教育部等九部委联合下发了《关于进一步推进社区教育改革发展的意见》,《意见》必将对新形势下推进社区教育工作产生积极的推动作用。为进一步推进社区教育的新发展,贯彻《意见》的精神,结合上海教育综合改革方案,上海将在以下三个方面重点推进。

  (一)推进社区教育制度化建设。研究制订“社区教育机构质量和管理标准、社区教育机构资质标准、从业人员资格和专业发展标准”,以此推动社区教育的制度化发展。同时,重点探索建立资格框架,研制建立涵盖各类教育的资格标准,为各类学习成果认定和转换提供科学依据;推进“市民终身学习能力与需求监测制度”建设,研发市民终身学习需求与能力监测题库与评估指标体系,促进市民学习能力的提升。

  (二)提高社区教育规范化程度。进一步完善《上海社区教育课程指导性大纲》,使之成为全市社区教育资源建设的重要标准;以《上海市社区教育课程建设标准》和《上海市社区教育教学资源建设标准》指导区县和学校的学习资源建设;按照“适需性”和“引领性”的原则,推进具有社区教育特色的《上海社区教育课程体系》建设;建立全方位的线上线下学习资源配送体系,根据不同学习对象的学习需求,进行个性化的学习资源配送,满足市民的终身学习需求。

  (三)提升社区教育教师专业化水平。目前,上海已形成了1600余名专职教师、4万余名兼职教师、10万余名社区教育助学志愿者的社区教育师资规模。根据《意见》提出:十三五期间,上海将全力推进“万名兼职教师、千名骨干教师、百名优秀教师、十大名师”的培养计划,“社区学院院长、社区学校校长、优秀青年骨干教师分层培养计划”,“万名团队领袖培育计划”,师资培训孵化基地建设等举措,进一步加强对社区教育的理论研究,提升社区教育的专业化水平。

散发材料五:

积极推进学习圈建设 大力开展新市民教育

萧山区人民政府

  萧山区是浙江省杭州市所辖的农村城市化迅速推进的一个典型地区,经济社会文化发展快速,社区教育起步较早,为全国第一批社区教育示范区。

  近年来,萧山区委、区政府以习近平总书记“努力发展全民教育、终身教育,建设学习型社会”的要求为指导,根据萧山经济社会转型升级的现实需要,更加高度重视社区教育,将新市民教育作为社区教育的重点人群和主要任务,以“10分钟学习圈”为载体,帮助新市民加快融入城市生活。发展社区教育已经成为我区建设学习型社会的奠基石,推进农村城市化和农民市民化的的重要助推器,促进社会治理创新的智力库。

  一、打造“10分钟学习圈”,让新市民处处可学

  萧山区坚持“学有其校、校有保障”的发展思路,出台了系列保障政策,区镇(街)两级每年财政投入达2000万元以上,着力构建以萧山社区学院为龙头,镇街社区教育中心为骨干,行政村(社区)市民学校为基础的三级社区教育网络,作为萧山全民终身学习的主干;以整合中小学教育资源,广纳博物馆、文化馆、图书馆、科技馆等公共文化资源,建成77家农村文化礼堂,作为萧山全民终身学习的支撑;以萧山市民数字化学习平台——萧山学习港,作为萧山全民终身学习的信息平台,形成了立体性的“天、地、人”教育学习网络。这个网络融社区教育和自主学习、实体学习和网络学习、社区教育和社区文化与一体,上下贯通、左右沟通,确保了当地居民步行10分钟到达社区市民学校,车行10分钟到达镇街社区教育中心,为全区群众构建了一个覆盖全区、人人参与、处处能学的“10分钟学习圈”,成为新市民的学习乐园、精神家园。

  二、以重点教育项目为依托,让新市民人人乐学

  为了满足新市民多样化的学习需求,我们积极创新学习载体,引导新市民人人爱学、人人乐学。重点开展了三项教育活动:

  一是教育局和文明办联手组织讲师团,打造区镇(街)两级教育平台,持续深入开展社会主义核心价值观宣教活动,把传统文化和现代文明结合起来,坚持正面理论教育,以身边的人与事教育身边人,每年开展各类教育活动上千场,参与教育市民累计超过100万人次,弘扬了主旋律,传播了正能量。

  二是为了提高人均受教育年限,实施了以学历教育为主线的成人高等教育、成人双证制教育、扫盲教育多措并举的教育项目。每年帮助3000人获得本专科文凭、4500人获得高中文凭及技能证书,12000人摘除文盲帽子,有效地提升了萧山新市民教育水平,主动适应了社会经济结构优化升级的需要。

  三是为帮助新市民创业、创富,建立了成人职业教育体系。2010年以来,坚持每年举办各类面向新市民的技能培训班8700余个,培训新市民40余万人次,发放各类职业资格或技能等级证书18000多张,转移农村劳动力14300多人。社区教育以创新成人职业教育培训体系,成为萧山产业结构优化升级的助推器。

  三、建立成果转化机制,让新市民学有所得

  我们积极探索社区教育成果的转化机制,让人民群众具有更多的获得感。

  一是把新市民的学习所得转化为创业成果,提高了新市民的创业能力和致富能力。萧山农民的人均年收入每年都以10%的左右的增幅增长,2015年农村常住居民人均可支配收入达29434元。

  二是把学习成果转化为社区治理成果。社区教育提高了新市民的公民意识和参与意识。以服务G20峰会为例,仅平安志愿者就达到21万人,萧山区获得浙江省平安创建“十一连冠”。

  三是把学习成果转化为品质生活。萧山区通过建立农村文化礼堂、兴建文体设施,引导健康向上的生活方式,超过一半的新市民闲暇时间参加学习、文艺与健身活动,表现出积极向上向善的精神面貌。

散发材料六:

中国社区教育网”有关情况

国家开放大学

  为全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》关于“广泛开展城乡社区教育”的要求,落实《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》(简称意见),提高全国社区教育信息化服务水平,国家开放大学承担了教育部职业教育与成人教育司“全国社区教育和老年教育信息化公共服务平台的研究与应用”项目。通过该项目,教育部社区教育研究培训中心、中国成人教育协会社区教育专业委员会联合全国高校继续教育数字化资源开放和在线教育联盟、国开老年大学、有关省市、有关全国社区教育实验区、示范区等单位共建“中国社区教育网”。

  网站及时推送党和国家有关社区教育和终身学习的方针、政策和措施,推送各地社区教育的法规、政策和措施;支撑全国社区教育的统计;展示各地特别是全国社区教育实验区和全国社区教育示范区创新的做法和典型的经验;汇聚展示社区教育数字化学习资源;开通社区教育实时和非实时课程,服务社区教育工作者、社区教育机构和学习者,搭建全国社区教育公共服务平台。

  一、“中国社区教育网”的主要任务

  (一)集聚社区教育政策资讯

  网站将及时全面推送党和国家关于发展社区教育、建设学习型社会建设的方针、政策和文件,推送各省市出台的终身教育促进条例以及其他政策性文件。网站还将及时报道全国各地的社区教育发展动态、重大活动等。

  (二)展示实验区和示范区典型案例

  全国社区教育实验已经经过了16年,249个国家级社区教育示范区和示范区在社区教育业务模式创新、教学模式探索、教学资源建设和共享以及运行管理机制等方面积累了丰富的成果。网站通过典型案例,全面呈现开展社区教育实验、示范的成功做法和典型经验,充分发挥示范区的领先垂范、实验区特色项目推广和引领的作用。

  (三)汇集优质社区教育数字化资源

  网站汇集国家数字化学习资源中心、全国高校课程资源联盟、老年开放大学、各地社区大学(学院)、教育培训机构的优质社区教育资源,分门别类进行展示,为资源的共建共享提供必要的信息交流平台。开通面向社区教育工作者和学习者的实时和非实时课堂。

  (四)呈现各地优秀社区教育成果

  网站通过多种途径征集、展示全国各地社区教育成果视频,集中体现“今日六个一”:即一个示范案例、一位专家访谈、一门精品课程、一位学习者、一位工作者和一位志愿者,宣传典型、传播正能量,让社区教育资讯能通过网站、微信公众号等新媒体渠道进行更广泛、更快捷的传播。关注农村和西部地区社区教育工作,加大宣传基层社区教育的相关成果。

  (五)支撑社区教育调查统计工作

  网站建立了全国社区教育工作数据填报系统。从今年开始,网站承担全国社区教育数据调查与统计工作。

  二、目前工作进展情况

  (一)依托国家开放大学雄厚的技术团队,组建了由专家顾问、技术人员、运营服务人员构成的专项小组,负责网站后续管理与运营工作。

  (二)主要栏目建设完毕,并且具备一定的内容支撑。在新闻动态模块,已上线教育部、民政部、发改委等部委出台的推进社区教育发展的10个文件;福建、上海、河北、宁波和太原出台的终身教育促进条例5部;包括北京、上海、江苏、浙江、山东、河北及20几个主要城市出台的地方性政策文件30余个。专家访谈栏目已有包括陈乃林等7位专家的解读《意见》的系列文章,并且采集了主流媒体关于社区教育的相关宣传报道。

  在典型案例模块,网站从全国实验区示范区遴选出了丰富社区教育内容和形式、加强基础能力建设、社区教育工作者之声、社区教育学习者之声、提升社区教育内涵、提升重点人群服务能力和整合社区教育资源等7大类、240个具有参考价值的典型案例,初期上线具有示范价值的20个。在网站运营过程中会陆续推出,经过专家的点评和理论升华,为更多区域的社区教育工作提供示范和借鉴。

  在资源展示模块,已经上线了社区教育数字化学习资源目录,涵盖了超过5万门社区教育数字化课程,其中免费在线学习课程达到2000多门。其中包括精品课程“社会主义核心价值观”、“传统文化进社区”、“青少年安全教育”、“中国书法大讲堂”等。

  社区教育成果展示方面,网站集中展示了近年来全国社区教育示范区和实验区的92个社区教育成果视频,包括“品读人生、品质生活”、“学无止境、筑梦北京”等优秀宣传片。网站以全国地图方式显示了全国249个国家级示范区和实验区,链接了全国248个地方社区教育站点。

  (三)开展了社区教育数据调查统计工作。已收录2015年全国29个省、自治区和直辖市的1400多份社区教育调查统计表,并完成了初步的数据统计工作。

  三、下一步工作安排

  “中国社区教育网”的开通只是一个开始,今后还有大量艰巨的工作需要做。

  (一)进一步完善网站功能和制度建设。在试运行的基础上,广泛听取领导和专家意见和建议,尤其是社区教育一线工作者的诉求,继续充实完善各栏目内容。

  在全国各省市、全国社区教育示范区和实验区范围内建立信息员制度,充分调动地方和基层的积极性,保证信息和资源能够快速上传和推送,在社区教育典型示范等方面加大力度。

  (二)扩大合作共建单位。进一步加强与共建单位的沟通合作,整合教学资源信息,力推精品,服务社区。国家开放大学要继续加大资金投入,建设更多更好的社区教育资源,既包括学习者教学资源,更要包括社区教育工作者、志愿者培训资源。

  (三)国家开放大学全力支持,在人财物方面保证需求。国家开放大学自身就具有现代信息技术与教育相融合的办学特色,办学30多年来,服务超过300万在校生,技术力量雄厚,运营服务团队成熟,由国开建设和运营中国社区教育网将能够在技术路线、信息安全、数据分析、客户服务等几方面得到有力保障。


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